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遵义市政务服务中心“六抓六同步” 推动“2+2”改革初见成效
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2021年,遵义市政务服务中心被确定为全省32家“一窗通办‘2+2’模式”改革试点单位之一,于2021年12月20日开始试运行。2022年以来,遵义市政务服务中心围绕窗口、人员、事项、系统等方面通过“六抓六同步”推进市级政务服务标准化、规范化、便利化建设,于2022年3月28日实现了自然人、法人“一窗通办”,使办事群众只进一扇门,取一个号,到一个窗办所有事。

一、抓区域调整,同步规范窗口设置

按照“2+2”改革要求,遵义市政务服务中心以进驻部门办理的主体事项分类,按照资源距离最短、前后台衔接最快,就近就便设置前后台的原则,在大厅设置自然人综合服务区、法人综合服务区和综合咨询窗口、投诉处理窗口。同时将不动产窗口和公安窗口搬迁到一楼,将法人窗口搬迁到二楼。通过窗口调整,将一楼规范为自然人综合服务区,二楼规范为法人综合服务区。通过分区调整和规范窗口设置,把以前单设的办事窗口改革综合办事窗口,实现“一窗受理、综合服务”。目前,企业、群众到自然人、法人区域窗口均可一窗通办,办事更加便捷,有效解决了企业、群众办事取多次号、到多个窗、排多次队、等候时间长的现象。

二、抓业务整合,同步规范办理事项

一是发布市本级“一窗通办”事项1833项,其中通过政务服务标准化事项库领取标准化、通办事项1209项、市本级本地化事项624项。

二是在原有整合的部门基础上,自然人综合服务窗口将社保、医保、公积金等前台窗口全部整合到自然人一窗通办,整合后,自然人区域前台窗口可通办13家部门965个事项;法人综合服务窗口将原有企业开办、工程建设改革等窗口整合到法人一窗通办,整合后,法人区域可通办27家部门868个事项。

三是市级进驻部门进驻事项100%授予收件权,按照成熟一项授权一项的原则,目前,市场监管、司法、卫健、交通、人社、公积金等19家部门授予受理权278项。

四是不动产实现部门一窗通办,规范事项168项,按照“主业+副业”的形式开展自然人事项通办。

五是公安实现部门一窗办和工作机制、权责清单、服务标准、环境设施、形象标识、考核考评、监督管理、培训模式、工作流程规范统一的九统一,规范部门一窗办事项98项。

三、抓人员调配,同步保障窗口力量

改革前,市级政务大厅原有前台132人,其中一楼大厅前台窗口人员60人,公安前台窗口人员8人,不动产中心前台窗口人员64人。为做好窗口人员保障,按照“内部挖潜”的原则,对人员进行了重新调配,一是从进驻市政务服务大厅的部门中整合划转人员10人到市政务服务中心综合窗口,其余40人转为后台人员,调整后,一楼大厅前台窗口人员为20人,二是市不动产的登记中心对业务进行整合,缩减前台窗口人员为36人,三是公安前台窗口人员仍为8人。改革后,市级政务大厅现有前台窗口人员64人,前台窗口人员比原来减少51.5%。

四、抓系统融通,同步实现一窗受理

一是对没有专网和业务系统的事项,通过贵州省政务服务一体化平台收件受理和系统推送。

二是对于需要纸质材料的通过人工物料流转进行收件受理。

三是通过专网账号授权的方式实现业务无差别收件受理。

四是采取一人多机的形式解决系统不通,设备不兼容的问题。自然人综合窗口人员配备1人4机1显示器,通过KVM切换器切换不同业务系统方式办理业务,即1名前台窗口人员有社保、医保、公积金、贵州政务网等4台电脑主机,每台主机分别办理不同业务,实现1人多机方式整合各部门业务。法人区域的企业开办已整合到贵州政务网一窗收件受理系统,工程建设通过贵州政务网和专网收件方式整合。通过整合,前台窗口人员已实现分区一窗通办。

五是市不动产登记中心与市税务、市住建等部门建立信息互联互通机制,通过贵州省不动产统一登记云平台系统、国家企业信息公示系统、遵义市工改系统等渠道,共享部门之间信息,申请人无需再提供身份证明、营业执照、完税凭证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收备案表等资料就可办理登记业务。自推行“2+2”改革以来,群众办理一手商品房登记由原来40分钟压缩至15分钟,企业办理首次抵押登记由原来1个工作日压缩至2小时内办结,大大节约了企业群众办事成本。

六是公安部门按照“一厅汇聚、一警多能、一窗办理、市县同权”的思路,通过系统整合,自2018年底以来,将出入境、交警、治安、禁毒、网安等5个警种98项公安行政审批业务由综合窗口统一受理,全面取消了可通过当事人书面承诺、部门间信息共享、公安机关内部查询、事后监管追责等方式自行查询或替代的证明材料,实现九统一、一窗办。

七是目前正在推进公积金业务系统、工改系统与贵州政务服务网进行深度融合,尽快实现系统融通。

五、抓业务培训,同步提升人员素质

一是加强理论培训。制定了《“2+2”服务模式前台人员培训方案》和课程表,进驻部门从3月18日起对前台窗口人员进行集中业务培训和考试,目前,共开展集中业务培训36期。

二是一对一指导。社保、医保、公积金、市场监管、自然资源、住建等部门分别安排工作人员2人与前台人员一对一结对指导,并各安排1名机动人员根据群众办件情况流动指导前台窗口人员。

三是综合窗口负责人每日早上8:50召集前台人员召开晨会,总结前日工作,安排当日工作,提振工作人员精气神,不断提升窗口人员的服务质量。

六、抓考核督查,同步提升服务质量

为进一步落实责任,加强前台窗口与进驻部门的协作联动,根据改革后的实际情况,制定印发了《遵义市政务服务中心窗口、进驻部门及工作人员绩效考核实施方案(试行)》,通过考核实施方案,进一步规范管理、改进工作作风,不断提高工作效率。结合“改进作风、狠抓落实”年,成立“2+2”改革大厅作风巡查督导专班,加大对大厅作风建设的巡查力度和投诉举报处理力度,促使“2+2”改革后,前台人员热情服务、主动服务、微笑服务,加大改革落实力度,提升服务群众的温度。同时,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”模式,打造受审分离、不见面审批,切实预防“微腐败”,不断提升政务服务质量。


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